ПДВ 5% на продукти й ліки: що пропонує законопроєкт №16069

Законопроєкт №16069 пропонує застосовувати ставку ПДВ 5% до визначеного переліку продуктів, лікарських засобів і медичних виробів. Також у тексті є тимчасова ставка 7% для частини товарів, потрібних домогосподарствам при перебоях з електроенергією. Станом на 17 вересня 2026 року документ лише опрацьовується в комітеті. Він не ухвалений, тому чинні ставки ПДВ не змінюються.

Які ставки пропонує законопроєкт

Проєкт змінює Податковий кодекс і передбачає кілька змін до ставок ПДВ:

• 5% для визначених ліків, медичних виробів, харчових продуктів, товарів дитячого асортименту та окремих товарів санітарної гігієни;
• 7% для визначених дитячих візків, переносок, одягу, взуття та навчального приладдя за переліком Кабінету Міністрів;
• 7% до набуття Україною повноправного членства в Європейському Союзі для зазначених у проєкті товарів автономного й резервного електроживлення та побутових товарів;
• 20% як основну ставку для операцій, які не мають нульової, 5%, 7% або 14% ставки та не звільнені від ПДВ.

Це не означає, що всі продукти, дитячі товари або обладнання для резервного живлення автоматично отримають знижену ставку. Застосування залежатиме від точного переліку та коду товару за УКТ ЗЕД, а для частини категорій також від переліку Кабінету Міністрів.

ПДВ на продукти харчування: що може перейти на ставку 5%

У тексті проєкту прямо названі м’ясо, риба, молоко й молочні продукти, яйця, мед, овочі, фрукти та горіхи, кава, чай і спеції, частина круп, борошно, олія, цукор, какао-порошок, макаронні та окремі хлібобулочні вироби, продукти переробки овочів і плодів, дріжджі, приправи, супи, вода та сіль.

Поруч із багатьма групами встановлено винятки. Наприклад, не кожен продукт із шоколадними, алкогольними, солодкими чи іншими добавками потрапляє до переліку. Для зерна важливо, щоб воно було розфасоване як готовий харчовий продукт для роздрібного продажу. Тому назва товару на полиці сама по собі не визначатиме ставку.

ПДВ на ліки та дитячі товари: де пропонують 5%, а де 7%

Для лікарських засобів і медичних виробів проєкт пропонує зниження з 7% до 5%. До переліку також включені аптечні ліки, виготовлені за рецептом або на замовлення закладу охорони здоров’я, харчування для спеціальних медичних цілей та окремі товари санітарної гігієни.

Для дитячого асортименту вказані продукти дитячого харчування, окремі товари за переліком Кабінету Міністрів і сертифіковані дитячі автомобільні крісла. Для дитячих візків та їх необхідних частин, переносок, слінгів, ергономічних рюкзаків, дитячого посуду, базового одягу, взуття та навчального приладдя за переліком Кабінету Міністрів проєкт окремо передбачає ставку 7%. Отже, пропозиція не встановлює єдину ставку 5% для всіх дитячих товарів. Остаточні умови залежатимуть від ухваленої редакції закону та затверджених переліків.

Що з товарами для резервного живлення

Тимчасову ставку 7% до набуття Україною повноправного членства в Європейському Союзі пропонують для двох переліків із різними умовами:

• Постачання в Україні та ввезення: визначені за кодами УКТ ЗЕД свічки, сірники, дезінфекційні засоби, портативні газові плити, пальники й відповідні газові картриджі, батареї та ліхтарі.
• Лише постачання в Україні в цьому положенні проєкту: окремі генераторні установки, перетворювачі та літій-іонні акумулятори за зазначеними кодами УКТ ЗЕД. Для перетворювачів передбачено винятки щодо інверторних зварювальних апаратів.

Це не загальна пільга на будь-який генератор, інвертор чи акумулятор. Ставку для ввезення товарів із другого переліку не можна визначати за цим положенням: потрібно окремо перевіряти норми, які застосовуються до імпорту.

Чи подешевшають продукти та ліки

Зменшення ставки ПДВ знижує податкову складову ціни, але не встановлює роздрібну ціну. На неї також впливають закупівельна вартість, курс, логістика, оренда, попит, націнка продавця та конкуренція. Тому не можна заздалегідь обіцяти, що ціна кожного товару зменшиться рівно на різницю ставок.

Наприклад, якщо товар продають за 120 грн із ПДВ 20%, податкова складова за чинною формулою становить 20 грн. За ставки 5% за незмінної ціни без ПДВ підсумкова ціна була б 105 грн. Зниження кінцевої ціни в такому прикладі становить 12,5%, а не 15%. Це лише математичний приклад: він не прогнозує фактичну ціну в магазині та не враховує зміну витрат продавця.

Що це може означати для ФОП

Для ФОП, зареєстрованого платником ПДВ, нові ставки вимагатимуть перевіряти класифікацію товару, налаштування обліку та податкових документів. Помилка у ставці може вплинути на ПДВ-зобов’язання, тому до набрання чинності законом не варто змінювати ставки у касі чи ПРРО.

ФОП третьої групи на ставці єдиного податку 5% без реєстрації платником ПДВ не нараховує цей податок на власні продажі товарів в Україні, але може відчути зміну закупівельних цін або попиту. Це не означає звільнення від ПДВ під час імпорту: оподаткування ввезення потрібно перевіряти окремо. Строки сплати власних податків за поточний квартал зібрані у календарі податків ФОП.

Коли це може запрацювати

У проєкті вказано 1 січня 2027 року. Але ця дата стане актуальною лише за умови, що Верховна Рада ухвалить закон у цілому, його підпишуть та офіційно опублікують без зміни відповідного положення. Наразі законопроєкт не пройшов навіть перше читання.

Що перевірити зараз

1. Не змінюйте ставку ПДВ або ціну лише через реєстрацію проєкту.
2. Не вважайте товар пільговим за загальною назвою: важливі код УКТ ЗЕД і остаточний законодавчий перелік.
3. Стежте за карткою законопроєкту №16069 у Верховній Раді України, етапами розгляду та змінами до тексту.
4. Після офіційного ухвалення звірте практичні роз’яснення Державної податкової служби та облікові налаштування.

Статус і джерела перевірки

Матеріал перевірено 17.09.2026 за карткою законопроєкту №16069, текстом проєкту та пояснювальною запискою Верховної Ради України. Документ зареєстрований 14.09.2026, переданий до профільного комітету та станом на дату перевірки опрацьовується в комітеті. Матеріал має довідковий характер і не замінює індивідуальну податкову консультацію.