Законопроєкт №16037-1: які зміни ПДВ пропонують для ФОП і бізнесу

ФОП, зареєстрованим платниками ПДВ, пропонують дозволити обирати квартальний звітний період. Таку зміну містить законопроєкт №16037-1. У ньому також є новий поріг для перевірок від’ємного значення ПДВ, зведені накладні для продажів неплатникам податку та зміни штрафів за результатами перевірок.

Документ зареєстрували 18 вересня 2026 року як альтернативу урядовому проєкту №16037. Станом на 26 вересня №16037-1 опрацьовується в Комітеті Верховної Ради України з питань фінансів, податкової та митної політики. Закон ще не ухвалено, тому описані нижче пропозиції поки не застосовуються.

ФОП зможе обрати квартал для звітування з ПДВ

Зараз стаття 202 Податкового кодексу встановлює місячний звітний період. Автори пропонують додати пункт 202.3, який дозволить ФОП, зареєстрованим платниками ПДВ, обрати календарний квартал. Місячний період залишиться доступним.

Для підприємця це означало б можливість рідше подавати декларацію з ПДВ. Водночас квартальний звітний період сам по собі не переносить строки реєстрації податкових накладних. Ці обов’язки потрібно розглядати окремо.

У зареєстрованому тексті немає докладного порядку вибору кварталу: форми заяви, строку її подання чи правил повернення до місячного періоду. Тому готової інструкції переходу зараз немає. Положення про квартальний період автори пропонують ввести з 1 січня 2027 року, якщо закон буде ухвалений у такій редакції.

Це право передбачене для ФОП зі статусом платника ПДВ. Сам законопроєкт №16037-1 не запроваджує обов’язкову реєстрацію платниками ПДВ для всіх підприємців.

Поріг від’ємного значення для перевірки хочуть підвищити до 1 млн грн

Підпункт 78.1.8 Податкового кодексу дозволяє документальну позапланову перевірку, зокрема коли в декларації зазначено від’ємне значення ПДВ понад 100 тис. грн. У проєкті цю суму замінюють на 1 млн грн. Отже, за цією підставою поріг має бути перевищений: формулювання стосується суми понад 1 млн грн.

У тому самому підпункті окремо йдеться про заявлене бюджетне відшкодування за наявності підстав для перевірки, визначених розділом V Кодексу. Цю частину норми проєкт зберігає. Тому обіцянка «відшкодування до мільйона без перевірок» була б неправильною. Інші законні підстави для перевірок також залишаються.

Зведені накладні для продажів неплатникам ПДВ

Платникам ПДВ пропонують дозволити складати зведені податкові накладні за постачаннями товарів або послуг покупцям, які не зареєстровані платниками ПДВ. До них можна буде включати й отриману від таких покупців передоплату.

За текстом проєкту накладну слід складати не пізніше останнього дня місяця, у якому відбулися постачання або надійшов аванс, з урахуванням усього відповідного обсягу. Ця пропозиція стосується платників ПДВ загалом, а не лише ФОП.

Автозаповнення в електронному кабінеті

Електронний кабінет пропонують доповнити попереднім автоматичним заповненням податкової звітності та податкових накладних. Дані мають надходити з інформаційних систем контролюючих органів. Обсяг такого заповнення визначатиме Міністерство фінансів України.

Проєкт описує функцію кабінету, але не містить переліку полів, які заповнюватимуться автоматично. Платнику все одно варто звіряти підготовлені дані зі своїм обліком перед поданням документів.

Що пропонують змінити у штрафах після перевірок

Окрема частина проєкту змінює підпункт 69.37 перехідних положень Податкового кодексу. Він стосується документальних перевірок, відновлених або розпочатих з 1 серпня 2023 року та завершених до припинення або скасування воєнного стану.

За чинною редакцією, наведеною в порівняльній таблиці, сплата визначеного за такою перевіркою податкового зобов’язання протягом 30 календарних днів із дня, наступного за отриманням податкового повідомлення-рішення, за встановлених умов дозволяє скасувати нараховані на нього штрафи; пеня не нараховується. №16037-1 пропонує за такої сплати застосовувати штраф у розмірі 5% від суми податкового зобов’язання, зберігши ненарахування пені.

У проєкті також передбачено: якщо нараховане податкове зобов’язання буде узгоджено за результатами адміністративного або судового оскарження, ініційованого платником, штраф становитиме 25% від суми відповідного грошового зобов’язання. Попереднє повідомлення-рішення про штраф за описаним вище механізмом вважатиметься скасованим. Йдеться про результат оскарження та узгодження зобов’язання, а не про штраф за сам факт подання скарги.

Автори окремо зазначають, що сплата за цим механізмом сама по собі не може бути достатньою підставою для визнання порушення умисним ухиленням від сплати податків. Якщо у вас уже є повідомлення-рішення, рішення про сплату чи оскарження слід приймати за чинними нормами та обставинами справи.

Коли пропозиції можуть запрацювати

Для основної частини змін у проєкті вказано день, наступний за днем опублікування майбутнього закону. Це стосується, зокрема, порогу в підпункті 78.1.8, зведених накладних, функції автозаповнення та змін підпункту 69.37.

Для квартального періоду ФОП і окремої зміни підпункту 69.41.2.5 зазначено 1 січня 2027 року. Ще одна група поправок до норм про іпотечні облігації має почати діяти з 1 липня 2027 року, але не раніше набрання чинності Законом України «Про сек’юритизацію та облігації з покриттям». Ці дати записані в проєкті й можуть змінитися під час розгляду.

Що перевіряти підприємцю зараз

Поточні декларації, платежі та накладні оформлюйте за чинними правилами. Строки основних платежів зібрані в календарі податків ФОП. Для №16037-1 наступними орієнтирами будуть рішення профільного комітету й голосування Верховної Ради. Перед зміною обліку потрібно буде перевірити остаточний текст закону, дату застосування потрібної норми та порядок її виконання.

Джерела та дата перевірки

Перевірено 26.09.2026 за офіційною карткою законопроєкту №16037-1, текстом проєкту та порівняльною таблицею, оприлюдненими 22.09.2026. Підстави перевірок звірено також із текстом підпункту 78.1.8 Податкового кодексу на сайті Державної податкової служби України. Матеріал пояснює зареєстровані пропозиції; для конкретного податкового спору потрібен розбір документів і чинних норм.